蠡县出台十项措施优化环境全面助力“经济平稳较快发展”

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2016-12-08 15:46:04 转载

蠡县2012-50
蠡县出台十项措施优化环境
全面助力“经济平稳较快发展”

近年来，由于产业调整转型没有跟上，蠡县经济发展出现下滑。面对高污染、高耗能、产业结构单一、产业层次低等严峻形式，蠡县开始了“凤凰涅磐、浴火重生”式的转型发展。在这个特殊时期，蠡县纪委监察局紧紧围绕中心、服务大局，坚持从思想与观念、体制与机制、管理与服务、作风与效率等方面人手，出台十项措施优化发展环境，助力县域经济平稳较快发展。
一是进一步提高审批效能。1、严格落实“应进必进”。凡面向企业、群众，为社会服务的行政许可事项、非行政许可事项、收费事项以及相配套的管理与服务事项，一律进驻“县行政服务中心”。2、切实做到“两集中、两到位”。将行政审批和服务事项向服务中心集中，坚决杜绝“厅外审批”。3、实行“一章制”审批。凡中心对外承诺的审批和服务事项，业务办理统一使用《蠡县行政服务中心审批管理系统》，严禁审批事项“体外循环”。四是全力确保审批权限授权到位。大力推行和落实“一口对外”制、“一长负责”制、“一次告知”制、“一条龙服务”制、服务承诺制、限时办结制等相关制度。
二是加大行政审批制度改革力度。1、继续开展非行政许可审批事项的清理规范工作。积极推进非行政许可审批、行政监管事项、行政备案（前置）审批及其他行政审批事项（审核、核准等）的削减、合并工作。2、深入开展“双减、双提”活动（减少审批环节、减少审批时限，提高行政效率、提高服务质量），通过对进厅事项的审核、前置条件的清理、审批环节的削减、审批时限的压减，进一步规范审批服务行为，提高审批服务水平。
三是规范行政执法行为。严格落实八项制度。1、自由裁量权基准制度。各行政执法部门按照执法依据名称、颁布机关、实行时间、具体条款、违法行为、处罚种类和标准、幅度对行政处罚自由裁量权进行全面梳理，编制目录，并将具体违法行为划分为轻微、一般、严重、特别严重四个不同的处罚基准。2、持证上岗制度。实施行政执法权时，必须首先出示行政执法证，并向相对人表明自己的身份；凡不出示行政执法证的行政执法行为，相对人有权拒绝配合。3、企业“宁静日”制度。除涉及食品药品安全、环境污染及其它关系人民群众生命健康和安全的检查，可随时进行外，设定每月1-25日为“企业宁静日”，各执法部门原则上不得到重点企业、重点项目进行检查，特殊情况要履行报批手续。4、入企检查准入制度。入企常规性检查须首先向县优化办提出申请，批准后方可持《准检证》进行检查；涉及违法案件查办等非常规性检查，事后需将结果报优化办备案。5、执法检查“四步规程”制度。即“先行告知、指导服务、纠错整改、行政处罚”的“四步规程”。对企业的轻微违法行为要进行告知并指导其纠错整改，未按规定整改的，再进行处罚。在严格执法的同时，更多地体现执法的人性化，严禁各类以罚代管行为。。6、重大行政处罚备案制度。对企业采取查封账目、冻结账户、扣押财物和停水、停电、停气等影响正常生产经营的处罚，事后须将处罚结果报县政府法制办备案。7、收费公示制。组织发改、财政部门对全县涉企行政事业收费情况进一步全面清理核定，明确征收标准、时间和执收单位，汇编成《涉企行政事业收费项目明白册》，印发有关部门和企业予以公示，增强涉企收费政策的透明度。8、执法过错责任追究制度。对有违法或者不当行政执法行为的行政执法机关以及公务人员，根据情况给予限期整改、通报批评、取消依法行政先进评比资格、暂扣或吊销行政执法证件、行政执法年度评议考核不及格直至党政纪处分和追究刑事责任。
四是创建绿色通道，治理公路 “三乱”。严禁公路“三乱”，对为监测企业运送产品和原料的车辆，除违反装载规定等严重违法行为或涉嫌交通事故和刑事案件外，一律不得随意拦截、检查、处罚，为企业运输车辆创造宽松、通畅的公路交通环境。
五是实行重大投资项目审批全程代理服务制度。一是明确由县行政服务中心统一负责受理、组织、协调、领办、代办重点项目的行政审批手续，提供全程服务。二是实行“两卡一护”制度。持“绿卡”：提供专人领办、代办；持“红卡”：拒绝一切检查、评比、收费，以“政府工程”对待，封闭运行；“一护”即派干警进驻项目建设施工现场，专责处理治安和纠纷案件。三是实行重大投资项目联席会议制度。由政府组织、项目分包领导出席、相关部门参加，对项目实施中遇到的重大疑难问题及时协调解决。
六是健全新闻监督制度。在县电视台开辟优化经济发展环境专栏，对典型案例公开曝光。
七是实行优化环境责任制。建立“一把手”负总责的优化环
境责任体系。明确县直各部门、各乡镇的优化环境工作任务，做
到责任明确、上下联动，层层落实。
八是实行优化环境质量评价制度。建立“下评上”考核机制。在全县监测企业设立优化环境监督员，监督员每季度向县优化办书面汇报执法执纪部门支持服务企业、优化发展环境情况。年底，县优化办召集监督员，对执法执纪部门优化环境满意度情况进行问卷调查和量化打分，并结合全年工作情况排定名次，先进的通报表扬，后进的要找出原因、说明理由。排名结果纳入年终考核体系。
九是健全举报、投诉制度。设立蠡县优化经济发展环境投诉中心，投诉中心设在县优化办（投诉电话：0312-6505001，投诉邮箱lxyhb165@126.com，投诉网站：www.lxxzfwzx.com），受理全社会对各部门执法中违纪违规行为的举报。投诉中心接到投诉举报后，在半个工作日内向被投诉的部门下达《优化经济发展环境情况说明通知》，被投诉的部门收到《通知》后，应在2个工作日内以书面形式将被投诉情况及处理结果报县优化办。各乡镇对本辖区内的企业在搞好服务的同时，要积极受理企业的投诉和举报，对于投诉和举报一般应在10日内查结，并将处理结果书面报送县优化办。因特殊情况需延长办理期限的，应提前报县优化办批准，并向投诉和举报者说明理由。
十是实行责任追究制。1、实行投诉否决制度。对年内有效投诉2次及以上的单位，一经查实，部门或单位不得评为行风评议先进单位，取消优化环境年度评优、评先资格。其单位主要领导不得被评为各类先进个人，且当年不得被提拔重用。
2、强化监督检查，整饬工作纪律。加大明查暗访力度和密度，对违反决策程序、滥用职权、失职渎职、有令不行、有禁不止、执行不力的，加大问责力度，违纪者严肃追责，违法者依法严惩，并追究相关领导责任。
环境的全面优化，蠡县迎来了经济发展的春天。全县共实施千万元以上项目43个，总投资113.04亿元，其中超亿元项目15个。全县生产总值、财政收入、规模以上工业增加值、固定资产投资，同比分别12.5%、22.7%、30.5%、28.64%，全县经济社会发展保持了良好势头。